Manejo responsable y eficiente de las finanzas durante 2014
Se entregó al Congreso del Estado el Paquete Económico 2014 para su análisis
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Avance en la exención de la tenencia al 96% del total del padrón vehicular
No hay aumento a las tasas impositivas existentes ni contratación de nueva deuda
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Política de austeridad, solamente 4% de incremento en sueldos y salarios a personal de base
El Jefe de Gabinete de Gobierno del Estado, Javier Aguilera García y Alejandro Díaz Lozano, quien se encuentra al frente de la Secretaría de Finanzas entregaron en tiempo y forma a los integrantes de la LXI Legislatura del Congreso del Estado, la propuesta de Paquete Económico 2014 que integra la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado.
Al presentarse ante los legisladores locales, Alejandro Díaz explicó que esta propuesta no contiene incrementos en las tasas de los impuestos existentes; no habrá contratación de nueva deuda durante 2014; se fortalece la Hacienda Pública con la implementación de dos nuevas fuentes de ingresos estatales, cuyo destino se vincula al sistema de salud y desarrollo económico; existe un avance en la exención de la tenencia al 96% del total del padrón vehicular y se consolida la capitalización del desarrollo económico del Estado mediante el incremento significativo en el empleo que repercute principalmente en el ISN.
De igual forma se garantiza el equilibrio presupuestal entre ingresos y egresos; se promueve el ejercicio transparente, eficiente y eficaz del gasto, existe una política de austeridad al registrarse solamente 4% de incremento en sueldos y salarios a personal de base y se continúa privilegiando la inversión pública. El crecimiento en gasto se dará solamente en ramos prioritarios (Seguridad Pública, Procuración de Justicia, Desarrollo Social, Fiscalización y Recaudación)
Díaz Lozano afirmó que durante 2013 se ha observado un panorama económico y financiero más complicado a nivel internacional y nacional de lo que se preveía un año atrás. La economía mexicana cuenta con sólidos fundamentos macroeconómicos, aunado a esto se prevé un efecto positivo significativo sobre el crecimiento de la economía derivado de las reformas estructurales propuestas por el Ejecutivo Federal, sin embargo se debe tomar en cuenta al entorno de menor dinamismo de la economía mexicana, que presiona a la baja los ingresos tributarios, ya que las finanzas públicas muestran presiones añadidas para 2014 derivadas de una previsión de menores ingresos petroleros.
Bajo este escenario se estima un crecimiento del PIB de 3.9 por ciento, una inflación del 3 por ciento, el precio ponderado acumulado del barril de petróleo crudo de exportación se estima en 85.0 dólares por barril, por lo que se refiere al tipo de cambio del peso se estima un promedio anual para el próximo año de 12.9 pesos por dólar y una tasa de interés del Cete a 28 días del 4 por ciento promedio.
Desde el comienzo de la actual administración, Aguascalientes ha presentado un desempeño sobresaliente tanto en materia de dinamismo en la recaudación de ingresos locales, como en un significativo control del gasto operacional, lo cual se ha reflejado en mejores márgenes de operación y en un favorable nivel de liquidez. Con el objeto de hacer frente a las reformas estructurales propuestas a nivel nacional y a las necesidades constantes derivadas del desarrollo de Aguascalientes, para 2014 el Gobierno del Estado está proponiendo medidas que apoyen a fortalecer la Hacienda Pública y la obtención de recursos que generen un impacto positivo dentro de la economía del Estado.
Por lo anteriormente expuesto, en el Paquete Económico para 2014 se propone lo siguiente:
1.- Ley de Ingresos
El proyecto de Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2014, tiene como finalidad dotar de recursos al Estado, que le permitan fortalecer sus finanzas y a su vez beneficien a la ciudadanía en general a través de proyectos de inversión, mejora en los servicios y desarrollo del bienestar y calidad de vida.
En congruencia con el comportamiento económico y fiscal que se prevé a nivel nacional, para Aguascalientes, según la iniciativa que se presenta, se espera un crecimiento del 7.2 por ciento nominal del total de los ingresos, sin considerar niveles de endeudamiento que se aprobaron para los ejercicios de 2012 y 2013, representando 15,096.6 millones de pesos, considerando que se apruebe la Reforma Hacendaria Federal, ya que esto traería como consecuencia un incremento sustancial en la Recaudación Federal Participable, y por ende un impacto directo en las participaciones, cuyas expectativas de crecimiento se encuentran en un 5.7 por ciento nominal, mientras que las aportaciones federales para la entidad lo harán en un 5.3 por ciento nominal, que se traducirán en un total de 12,679.2 millones de pesos.
En apoyo a la obtención de ingresos, se advierte la necesidad de inyectar recursos, con la finalidad de hacer frente a la eliminación de los regímenes de pequeños contribuyentes e intermedio, derivada de las propuestas de reforma hacendaria federal, así como para activar los Programas de Fiscalización y Cobranza, continuando con la vigilancia estricta del cumplimiento de las obligaciones fiscales y la recuperación de cartera, asociados a campañas de promoción del cumplimiento voluntario.
Para el ejercicio 2014 se proyecta aumentar ingresos propios a una proporción de un 9.2 por ciento del total de los ingresos del Gobierno del Estado. Asimismo dentro de los ingresos propios, se tiene un aumento del 13.4 por ciento nominal respecto al 2013 y esto es gracias principalmente al efecto NISSAN y la regularización de algunas Entidades de Gobierno en el ISN, así como a la creación de dos contribuciones. Para 2014 se espera una recaudación total de 1,260.9 mdp, distribuidos de la siguiente manera: 639.4 mdp a Impuestos, 371.6 mdp por concepto de Derechos, 46.3 mdp por Productos, 203.1 de Aprovechamientos y 0.6 mdp por concepto del ingreso por la venta final de bienes y servicios.
Por lo anterior se plantean las siguientes Políticas de Ingresos:
Se considera la creación de dos contribuciones de las cuales el Estado espera captar un total de 24 mdp: el Impuesto sobre Negocios Jurídicos e Instrumentos Notariales y el Impuesto a la Venta Final de Bebidas con Contenido Alcohólico, mismos que serán etiquetados presupuestalmente en el primero de los casos para financiamiento a proyecto de MiPyMEs, y el segundo participable a los Municipios del Estado y para el sector salud.
No se proponen incrementos en las tasas de los impuestos actuales.
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Se proponen reformas en la Ley de Hacienda del Estado, Código Fiscal del Estado y la Ley de Coordinación Fiscal del Estado para fortalecer las acciones de fiscalización, la determinación presuntiva de ingresos, así como la clarificación en el tratamiento de las exenciones.
Exención del pago del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos Automotores Nuevos y de hasta 9 años modelo anterior con valor factura de origen con el Impuesto al Valor Agregado de hasta 300,000 pesos, mediante el cumplimiento oportuno del pago del Derecho por Control Vehicular.
Exención del pago del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos Automotores con más de 9 años de antigüedad mediante el cumplimiento oportuno del pago del Derecho por Control Vehicular. Con lo anterior, el Gobierno del Estado avanza en la exención del pago de este impuesto, beneficiando al 96% del padrón vehicular.
Las cuotas y tarifas en materia de Derechos, Productos e Ingresos por Venta de Bienes y Servicios se ajustan de manera general a la tasa del 4 por ciento conforme la inflación estimada para 2013.
No se considera endeudamiento.
2.- Presupuesto de Egresos
Al igual que en años pasados, fue necesario distribuir el recurso estimado para el 2014, bajo criterios de racionalidad y austeridad, motivo por el cual, se establecieron entre otras, las siguientes políticas de Gasto:
Se garantiza el equilibrio presupuestal del ingreso y el egreso.
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Se promueve el ejercicio transparente, eficiente y eficaz del gasto.
Crecimiento en sueldos y salarios sólo del 4 por ciento al personal de base y proyectos especiales destacando principalmente los de seguridad, procuración de justicia, servicio público de conciliación, fiscalización y recaudación.
Se genera una reserva por el 100 por ciento de indemnizaciones para incentivar las jubilaciones.
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Cero por ciento de crecimiento en el gasto operativo.
El crecimiento inflacionario de los servicios básicos será absorbido por las economías y compactación por las demás partidas del gasto operativo.
Se etiquetaron de origen las partidas de los servicios básicos y algunas partidas consideradas como irreductibles, lo anterior, con la finalidad de garantizar la operatividad de las Dependencias y los servicios que éstas prestan a la ciudadanía.
Nuevamente, se privilegia la inversión pública.
Derivado de estas políticas de gasto, las dependencias y entidades deberán continuar con el reto de hacer más con menos, es decir, deberán de implementar mecanismos que les permitan compactar sus estructuras organizacionales, eficientar sus procesos, generar economías, etc., lo anterior, con la finalidad de generar recursos que les permitan realizar sus programas necesarios para dar cumplimiento al Plan Sexenal del Gobierno del Estado 2010-2016.
El presupuesto de egresos se destinará en los siguientes ramos de la Administración Pública: Educación 35.8%, Municipios 17.8%, Salud 11.7%, Infraestructura y Comunicaciones 5.8%, Desarrollo Económico 4.3%, Desarrollo Social 4.1%, Deuda 2.0% y otros ramos 18.5%.
3.- Ley de Hacienda del Estado de Aguascalientes
La cambiante situación de la Administración Pública impone adecuar el marco jurídico a las necesidades constantes derivadas del desarrollo del nuestro Estado, preservando las disposiciones exitosas, y sustituyendo o mejorando a aquellas que las circunstancias han rebasado.
Las propuestas que se presentan son tendientes a integrar un sistema tributario con instrumentos impositivos, con capacidad plena de generar mayores recursos sin afectar las decisiones de inversión, previendo que exista congruencia entre las normas que regulan la planeación con las de programación, presupuesto y gasto público. Asimismo que permitan brindar certeza jurídica a los contribuyentes y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
En virtud de que un indicador privilegiado del desarrollo de un Estado es su tasa de empleo, es necesaria la implementación de nuevas reglas referentes al Impuesto sobre Nóminas, con la única finalidad de fortalecer los esquemas de fiscalización y recaudación de dicha contribución.
Por otro lado, se proponen dos nuevas fuentes de ingresos estatales, de acuerdo a lo siguiente:
El Impuesto sobre Negocios Jurídicos e Instrumentos Notariales, el cual gravará: constitución y fusión de sociedades, aumentos de capital, modificación a escrituras constitutivas, cesiones, otorgamientos, sustituciones y renuncia o revocación de poderes. Por otro lado estarán exentos los actos en los que intervenga el Gobierno Federal, el Estado y los municipios; los organismos públicos de seguridad social; los contratos de financiamiento; los de adquisición de viviendas de interés social, popular o unifamiliar y los de arrendamiento de casa habitación; los testamentos y la manifestación de voluntad que realicen las personas para donar sus órganos; los relacionados con el estado civil de las personas; los relativos a la asistencia pública y de la beneficencia privada; los actos relativos a la adquisición de muebles destinados a las escuelas, colegios o bibliotecas públicas; los actos mediante los cuales se reduzca el capital social o se disuelvan sociedades mercantiles o sociedades conyugales; los testamentos y los que contengan operaciones gravadas con algún otro impuesto establecido por esta ley o por el ISABI.
Cabe mencionar que el destino de los recursos de esta contribución serán para el financiamiento de la micro, pequeña y mediana empresa.
El Impuesto a la Venta Final de Bebidas con Contenido Alcohólico. Esta contribución gravará la última enajenación de bebidas en envase cerrado con contenido alcohólico.
Es importante destacar que los ingresos que se recauden por concepto del Impuesto sobre la Venta Final de Bebidas con Contenido Alcohólico se destinarán a programas de hemodiálisis y a la operación del Hospital de Psiquiatría "Dr. Gustavo León Mojica García" y al fortalecimiento de las finanzas municipales, derivado de la determinación de participar a los municipios del estado el 23 por ciento del total de la recaudación.
4.- Código Fiscal del Estado de Aguascalientes
Para hacer frente a las innovaciones en materia de sistematización y modernización de las normas que rigen la recaudación de la actividad financiera del Estado, las cuales nos llevarán a la vanguardia en la modernización de sistemas financieros, en relación a otras entidades federativas, se propone:
Se establece que los accesorios de las contribuciones y de los aprovechamientos gozarán de la naturaleza de la suerte principal, para dar sustento a los conceptos y registros contables de la recaudación.
Se adicionan supuestos respecto de lo qué debe considerase como domicilio fiscal, estimativas de ingresos, el proceso de notificaciones y se especifican los medios de garantía del interés fiscal, con la finalidad de facilitar el ejercicio de las facultades de comprobación de la Autoridad Fiscal Estatal y se establecen distintas reglas para la autorización del pago a plazos de contribuciones.
Se establece la facultad para los contribuyentes del Impuesto sobre Nóminas para dictaminar por contador público el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la citada contribución.
Se modifica el procedimiento administrativo de ejecución, brindando mayores instrumentos a la autoridad ejecutora para su realización y otorgando de la misma manera certeza jurídica a los contribuyentes respecto de su aplicación, estableciendo reglas muy claras y específicas respecto del embargo de bienes y su remate.
Cabe hacer mención de que se hicieron modificaciones tanto a la Ley de Hacienda del Estado así como al Código Fiscal en materia de Armonización Contable, los ingresos se clasificaron conforme al Clasificador por Rubro de Ingresos autorizado por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), según la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
5.- Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Aguascalientes
Uno de los principales objetivos de la propuesta para crear el Impuesto a la Venta Final de Bebidas con Contenido Alcohólico es el fortalecer las finanzas de los Municipios, por lo que el Gobierno del Estado continuará apoyándolos al participarles el 23 por ciento donde se realice la venta final de la recaudación por concepto de dicho impuesto. Es importante señalar, que si bien es cierto la Ley de Coordinación Federal establece una participación para municipios de al menos el 20 por ciento, este Gobierno del Estado propone la distribución en el 23 por ciento como resultado de la voluntad para continuar fortaleciendo las haciendas municipales.
Por lo anterior se considera necesario incorporar en la Ley de Coordinación Fiscal del Estado, la forma en la que será participada a los Municipios del Estado dicha contribución con el objeto de brindar certeza jurídica.
Los recursos derivados de este impuesto serán distribuidos a municipios dentro de los 30 días siguientes al mes en que éste sea recaudado.
Con todo lo anterior, la propuesta de paquete económico para el 2014, fortalece los ingresos propios del Estado, avanza con la exención en el pago del impuesto sobre tenencia al 96% del padrón vehicular, capitaliza el crecimiento económico del Estado sobre todo en la captación del impuesto sobre nómina, sustenta la operación del Gobierno del Estado sin necesidad de recurrir al endeudamiento y consolida cada vez más la generación de ingresos permanentes y suficientes.
Así mismo, se promueve el ejercicio transparente, eficiente y eficaz del gasto público, privilegiando la inversión y cuidando fortalecer los sectores más sensibles para la ciudadanía, tales como: salud, educación, seguridad pública, procuración de justicia y desarrollo social.
